10. marca 2021 je bila resolucija predstavniškega doma 1735 predstavljena v ameriškem kongresu. Hkrati je podoben predlog zakona S. 673, je bila vložena v senatu ZDA. Predlog zakona o novinarski konkurenci in ohranjanju zakona iz leta 2021 (JCPA) se je od takrat vrtel sem in tja po Hillu, šel skozi številne spremembe in popravke.
Toda kaj pravzaprav je JCPA, zakaj ga potrebujemo in zakaj sproža polemike v digitalnih medijih?
Združevanje majhnih novinarskih organizacij
Glede na Povzetek kongresa ZDA o H.R. 1735:
Ta predlog zakona ustvarja štiriletno varno pristanišče pred protimonopolnimi zakoni za tiskovna, televizijska ali digitalna novičarska podjetja, da se lahko kolektivno pogajajo s spletnimi distributerji vsebine (npr. podjetja družbenih medijev) glede pogojev, pod katerimi se lahko vsebine novičarskih podjetij distribuirajo prek spletnih vsebin distributerji.
Če bo to prešlo v zakon, bo omogočilo izjemo v protimonopolni zakonodaji za tiskovne organizacije. To pomeni, da se lahko združijo in prisilijo platforme spletnih vsebin, kot sta Facebook in Google, da jim plačajo za povezovanje ali deljenje izrezkov iz njihove objavljene vsebine.
Zakaj je predlagan JCPA?
Eden od razlogov, zakaj je predlog zakona predlagan v ameriškem kongresu in senatu, je negativen vpliv družbenih medijev na novinarske organizacije. Z objavljenimi novicami, ki jih je zdaj enostavno brezplačno prebrati na spletu, so številne tradicionalne novičarske hiše izgubile prihodek od naročnin in prodaje.
To še dodatno otežuje dejstvo, da spletni viri, zlasti večjih novičarskih organizacij in najboljše nepristranske in neodvisne svetovne novice, jih je mogoče zlahka deliti, zlasti na družbenih medijih.
Glede na Šola novinarstva in medijev UNC Hussman, so ZDA od leta 2004 izgubile skoraj 1800 časopisov. To pomeni, da skoraj 200 okrožij v ZDA ne pokriva nobena medijska entiteta, zaradi česar so prebivalci v temi, zlasti glede lokalnih vprašanj. Kljub temu nekateri aplikacije za lokalne novice še vedno omogočajo brezplačno pretakanje.
Z omogočanjem združevanja manjših novinarskih organizacij kongres upa, da bodo imele dovolj množice in moč za pogajanja s tehnološkimi velikani, kot sta Google in Facebook, za plačilo pri povezovanju z njihovimi vsebino. Teoretično bi to tem malim medijskim podjetjem omogočilo preživetje in uspeh z zagotavljanjem plačila, ko se spletne platforme povežejo z njihovo vsebino.
Poleg tega to ni prvič, da so se pojavila vprašanja v zvezi z davki na povezave za spletno novinarstvo. Leta 2021 je avstralska vlada sprejela zakon s podobnim poudarkom na JCPA, ki je povzročil spor med Microsoftom, Googlom in Facebookom.
Podpora za JCPA
JCPA prejema podporo od News Media Alliance (NMA). Pravijo, da se kljub povečanemu obisku spletnih mest z novicami mnogi soočajo s finančnimi težavami. NMA trdi, da platforme vzamejo 70 % prihodkov od digitalnega oglaševanja in založnikom zaračunavajo "davek na tehnologijo oglasov", s čimer pustijo novim založnikom malo ali nič prihodkov.
NMA je celo objavila belo knjigo o tem, kako Google zlorablja svoj vodilni položaj na trgu, da ima monopol nad novicami. Poročilo priporoča JCPA kot način "obravnave tega skrajnega tržnega in pravnega neuspeha."
Nenamerne posledice
Medtem ko želi duh zakona ponovno oživiti industrijo majhnih časopisov v ZDA, so novinarji previdni pred nenamernimi posledicami. Njihova glavna skrb je, da bi ta zakon temeljito spremenil ameriško zakonodajo o avtorskih pravicah - zlasti lastništvo povezav in izrezkov.
Pravijo, da če novičarske organizacije omejijo, kdo se lahko poveže z njihovo vsebino, bi to lahko zadušilo prosti pretok informacij. Poleg tega bi lahko novi zakon prepovedal dodajanje izrezkov iz povezanega članka, ki se običajno šteje za dovoljeno glede na pošteno uporabo.
The Fundacija Electonier Frontier izpostavil celo naslednje:
... en osnutek od podjetij celo zahteva, da prikažejo določene povezave, če to želijo ali ne, kar povzroča resne pomisleke glede svobode govora ...
Vendar ni jasno, ali je bila ta določba odstranjena iz najnovejših različic H.R. 1735.
Druge novinarske skupine prav tako poudarjajo, da bi ta novi zakon lahko koristil velikim novičarskim korporacijam in največjim spletnim platformam brez znatnih dobičkov za manjše novičarske hiše. Tako bi utrdila monopole tako v medijskem kot v spletnem prostoru.
Free Press je v pismu opozoril tudi na več pomanjkljivosti v JCPA, na primer, da se zakon ne osredotoča na vrste skupnosti tiskovnih organizacij potrebe, razlike v tem, kako novičarske organizacije in spletne platforme cenijo novice, in težave pri njihovem uveljavljanju, če bi postale pravo.
JCPA je dvorezen meč
Po nekaterih anketah mnogi Američani menijo, da velika tehnološka podjetja izkoriščajo tiskovne organizacije za lastno korist. Zato pozdravljajo JCPA, ki pomaga ohranjati konkurenco pri življenju, medtem ko novinarskim organizacijam pomaga preživeti in uspevati.
Vendar pa druge tiskovne organizacije pravijo, da je treba H. R. 1735 revidirati, da se zagotovi, da ne bo presegel veljavnega zakona o avtorskih pravicah in celo prekoračil prvega amandmaja. Prav tako so previdni, da bi lahko JCPA zadušil prost pretok informacij, ki ga omogoča internet.
Namen zakona o novinarski konkurenci in ohranjanju je pomagati novinarskim organizacijam, da imajo možnost v primerjavi z velikimi tehnološkimi podjetji. Vendar pa bi lahko nehote ustvaril novičarski kartel z izključnim nadzorom nad spletnimi novicami. Kot taka bi morala ameriški kongres in senat ravnati previdno in zagotoviti, da JCPA deluje v večje dobro ameriškega ljudstva.
